海南自由贸易港的“一线”和“二线”怎么理解？

2020年6月1日，海南自由贸易港建设总体方案公布，瞬间刷屏。海南自贸港的“一线”、“二线”的管理方式完全颠覆了现行模式，只有看懂了海南的“一线”和“二线”，才能看懂海南自由贸易港方案。那究竟是怎样的呢，首先看下海南岛全图：

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现行“一线”和“二线”海关监管模式

综保区模式：

目前的保税区、出口加工区、保税物流园区、综合保税区等海关特殊监管区域，与境外贸易的进出境货物申报称为“一线”申报，采取的是进出境备案清单申报方式，与国内其他地区贸易的货物称为“二线”申报，采取的是进出口报关单申报方式。

洋山特殊综合保税区模式：

5月12日刚封关运营还不到一个月的上海洋山特殊综合保税区，特殊在取消了“一线”的进出境备案申报，货物直接放行入区，但“二线”仍然需要进出口申报。

海南自贸港区如何呢？

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根据《中共中央 国务院印发海南自由贸易港建设总体方案》，海南的“一线”进境货物除海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单以外的货物、物品自由进入，海关依法监管。从海南自由贸易港离境的货物、物品按出口管理。就是“一线”进境自由，“一线”出境货物要做出口申报。

“二线”的从海南自由贸易港进入内地的货物，做进口报关单申报，但内地进入海南的货物取消出口申报，按内贸货物流通。

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分析

海南自由贸易港区的一线和二线的设置，显然是权衡利弊、纠结已久，也是极其大胆、极具挑战性的产物。

一是看到了现行综合保税区二线设置的问题

，并予以回避。就是综合保税区以及洋山特殊综保区的二线割裂了综保区区内和区外国内其他地区的物流的流通，造成了区内外货物进出的不便和巨大的物流成本。海南的自贸港二线设置在内地货物进入岛内这方面没有障碍。但是由此带来的海关监管风险陡增，即存在进口免税货物伪装成岛内的内地货物再回流内地的逃税和走私风险。

二是一线的出境货物实行出口报关模式。

这和前一条是呼应的，内地货物进入岛内无须报关，那么如果出境的话，自然要进行出口报关。

三是尚待明确的一线进境监管模式。

根据《方案》的表述，海南的一线进境货物，“在确保履行我国缔结或参加的国际条约所规定义务的前提下，制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出，海关依法进行监管”。海关如何“依法监管”?如果按照现行的《海关法》，则需要进境备案申报或进境进口报关，这显然和自由贸易港的精神有抵触，如果按照洋山特殊综保区海关之直接放行的模式，则需要海关总署发公告明确。究竟如何，还是让我们期待海关总署的后续剧情。

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